Le secteur mondial du développement fait face à un panorama du financement qui évolue rapidement. L'aide publique au développement (APD) devrait connaître un déclin pouvant aller jusqu'à 17% d'ici à 2025, sa plus grande baisse depuis des décennies. Dans le même temps, des changements géopolitiques plus larges pèsent sur le financement du développement, avec des incidences considérables pour les pays en développement.
En dépit de ces pressions, la demande de solutions durables et à fort impact pour financer les Objectifs de développement durable (ODD) continue de croître, ce qui montre qu'il faut de toute urgence de nouvelles stratégies plus novatrices, modulables et collaboratives en matière de financement du développement.
Dans ce contexte, le Fonds pour l'application des normes et le développement du commerce (STDF) a organisé une manifestation parallèle virtuelle à l'occasion de la quatrième conférence internationale sur le financement du développement. Cet événement a rassemblé spécialistes du financement et du commerce et praticiens des partenariats public privé pour déterminer comment les pays et les bailleurs de fonds peuvent tirer parti d'outils innovants pour privilégier et financer les investissements à forte incidence qui visent un commerce sûr dans le domaine de la sécurité sanitaire des produits alimentaires, de la préservation des végétaux et de la santé animale, conformément à la nouvelle Stratégie du STDF pour 2025-2030.
Cinq thèmes clés se sont dégagés des discussions:
Renforcer le volet investissement
Marlynne Hopper, Cheffe par intérim du Secrétariat du STDF, a déclaré à plusieurs reprises qu'il fallait examiner les possibilités de solutions modulables fondées sur des données probantes. Au moyen d'outils tels que son Cadre P-IMA (Établir des priorités parmi les investissements dans le domaine SPS pour l'accès aux marchés), le STDF aide les pays à donner la priorité aux investissements qui ont une valeur stratégique et offrent des rendements élevés.
En Gambie, il est prévu qu'un investissement de 3,5 millions d'USD dans le domaine SPS ait un rendement de 52,4 millions de dollars. Au Burkina Faso, l'amélioration du contrôle de l'aflatoxine a stimulé les exportations de maïs et augmenté les revenus des agriculteurs. Le Bhoutan a progressé dans son alignement sur les prescriptions SPS avec le soutien du Fonds de lutte contre les pandémies, tandis que le projet ePhyto, financé par le STDF, a permis à plus de 96 pays d'adopter la certification phytosanitaire numérique, avec pour conséquence un gain d'efficacité et l'économie de ressources normalement consacrées à la négociation d'accords bilatéraux. Toutefois, il faut plus que des solutions techniques pour déployer ces réussites à plus grande échelle: il faut un financement coordonné à long terme et des partenariats renforcés pour la mise en œuvre.
Redéfinir les prescriptions SPS en tant que débouchés économiques stratégiques
Le fait d'envisager les prescriptions SPS comme une valeur ajoutée plutôt que comme un coût peut permettre de redéfinir la façon dont les acteurs publics et privés travaillent ensemble. Cathy Xi Cao, spécialiste du financement, a mis les participants au défi de changer d'état d'esprit pour ne plus voir les systèmes SPS comme des obligations de mise en conformité, mais comme des domaines d'investissement à fort potentiel. Si l'on présente les prescriptions SPS comme des facteurs contribuant à la résilience des chaînes d'approvisionnement, à l'innovation dans le domaine agroalimentaire et à la concurrence sur les marchés, il est possible d'attirer de nouvelles catégories d'investisseurs, par exemple des entreprises agroalimentaires ou des investisseurs en capital risque axés sur les résultats. Des exemples concrets ont mis en exergue l'intérêt croissant des investisseurs pour la traçabilité, le biocontrôle et l'infrastructure de la chaîne du froid, domaines dans lesquels les prescriptions relatives à la sécurité sanitaire des produits alimentaires, à la santé animale et à la préservation des végétaux jouent un rôle central.
Débloquer des financements nouveaux et non traditionnels
Les budgets des bailleurs de fonds traditionnels étant mis à rude épreuve, un autre thème majeur a été la diversification des mécanismes de financement. Il a été question des banques régionales de développement et des capitaux philanthropiques, qui offrent d'autres solutions pour combler les lacunes à long terme en matière d'infrastructure et de fourniture des services dans les systèmes SPS. Samuel Nganga, conseiller à la Société financière internationale (SFI), et Cathy Xi Cao, spécialiste du financement, ont tous deux mis en lumière les modèles de financement mixte et montré comment les garanties de premières pertes, les dons de contrepartie et les investissements de capitaux à des conditions de faveur pourraient être des outils efficaces pour attirer l'investissement privé. Ils ont également souligné qu'il était important d'accompagner les instruments financiers d'une assistance technique, d'outils d'atténuation des risques et de politiques inclusives pour garantir que les PME et, plus généralement, les parties prenantes le long de la chaîne de valeur en bénéficient sur un pied d'égalité.
Renforcer la confiance pour favoriser les partenariats public privé
Rahul Srivastava, spécialiste des partenariats public privé à l'Organisation mondiale de la santé animale (OMSA), a abordé le débat sous l'angle des services vétérinaires. Il a communiqué des données inquiétantes tirées des évaluations PVS indépendantes (performances des services vétérinaires) de l'OMSA: sur 140 pays, seuls 55 disposent d'un budget opérationnel suffisant pour maintenir les fonctions vétérinaires essentielles. De plus, 95 pays rencontrent des difficultés pour financer les interventions d'urgence alors même que le commerce mondial du bétail et des produits d'origine animale va croissant.
Si les contraintes financières constituent clairement un défi majeur, il a insisté sur le fait que la confiance était un facteur tout aussi important dans les systèmes SPS. La capacité des services vétérinaires et SPS de fonctionner de façon efficace dépend non seulement du financement, mais aussi de la cohérence réglementaire, des réformes juridiques et de la transparence des procédures. Sans ces fondations, même les partenariats public privé bien conçus risquent la paralysie.
S'aligner sur les objectifs de développement et de commerce plus généraux
Parmi les principaux points qui sont ressortis des discussions figure la nécessité d'envisager les investissements SPS comme faisant partie intégrante des programmes de développement et de commerce plus larges. Il a été reconnu que les systèmes SPS jouaient un rôle fondamental de catalyseur, que ce soit pour faire progresser l'initiative "Une seule santé" et la résilience climatique ou pour favoriser l'intégration régionale au moyen d'accords tels que la Zone de libre échange continentale africaine (ZLECAf).
Ida McDonnell de l'OCDE a insisté sur la nécessité de briser les cloisonnements sectoriels et d'intégrer les questions de l'adaptabilité et de la durabilité dans la conception des projets dès le départ, ce qui suppose d'intégrer les priorités SPS dans les plans nationaux d'investissement, d'assurer une coordination interministérielle et d'appliquer les cadres nécessaires pour obtenir des effets systémiques à long terme. Malgré le déclin prévu de l'APD, elle a constaté une demande d'assistance encourageante au titre de l'Aide pour le commerce, qui a atteint 50 milliards de dollars en 2023 et visait principalement l'infrastructure, l'environnement politique et les capacités de production.
À l'avenir
La manifestation parallèle du STDF organisé en marge de la quatrième conférence internationale sur le financement du développement a clairement montré que le panorama mondial du financement du développement évoluait, mais aussi qu'il existait une volonté croissante et de plus en plus d'occasions de repenser la façon dont les ressources sont mobilisées pour favoriser un commerce sûr. Avec sa nouvelle stratégie 2025 2030, qui met fortement l'accent sur l'innovation et l'adaptabilité, le STDF est bien placé pour continuer de faire progresser ce débat essentiel, encourager la recherche de nouvelles solutions et aider à promouvoir des stratégies payantes, contribuant ainsi à identifier d'autres mécanismes de financement pour les systèmes SPS.
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