En la OMC, las conversaciones sobre la inocuidad de los alimentos, la sanidad animal y la preservación de los vegetales nunca no se limitan a la reglamentación, sino que también giran en torno a las oportunidades. El 30 de septiembre de 2025, el STDF se sumó a una actividad de la OMC en la que se examinaron más detenidamente los desafíos y oportunidades que plantea fortalecer la capacidad sanitaria y fitosanitaria en los países en desarrollo para facilitar el comercio seguro. La actividad estaba vinculada a la Declaración sobre trato especial y diferenciado acordada en la Decimotercera Conferencia Ministerial de la OMC. En ella se analizaron los principales desafíos y oportunidades que plantea en los países en desarrollo crear sistemas sanitarios y fitosanitarios de mayor solidez que apoyen el comercio más seguro y la participación en los mercados mundiales.
La cooperación técnica y el desarrollo de la capacidad complementan el trato especial y diferenciado para ayudar a los países en desarrollo a cumplir sus obligaciones y beneficiarse de las oportunidades comerciales. Esto incluye el apoyo prestado por la Secretaría de la OMC y los países desarrollados Miembros de la OMC a los países en desarrollo de África, Asia y el Pacífico, y América Latina y el Caribe, así como por el Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio (STDF), una asociación mundial que se dedica a facilitar el comercio seguro y es financiada por 11 donantes. El objetivo del programa del STDF de aumento y sostenibilidad de las capacidades de las partes interesadas de los sectores público y privado en los países en desarrollo para facilitar el comercio seguro está estrechamente relacionado con el objetivo del Acuerdo MSF de la OMC de garantizar la protección de la salud y, al mismo tiempo, reducir al mínimo los costos de transacción.
El fortalecimiento de la transparencia de las medidas sanitarias y fitosanitarias facilita el comercio seguro
Las relaciones comerciales eficaces dependen de la previsibilidad, la confianza y la fiabilidad. Como se destaca en la Guía del STDF sobre buenas prácticas de reglamentación, la transparencia de las medidas y las normas sanitarias y fitosaniarias es fundamental para crear esa confianza y garantizar que las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (mipymes) y otros agentes de la cadena de valor puedan beneficiarse plenamente de las oportunidades comerciales.
La herramienta ePing es una plataforma en línea destinada a fortalecer la transparencia de las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y los obstáculos técnicos al comercio (OTC). El sistema ePing, desarrollado por la OMC junto con otros asociados, permite a las partes interesadas hacer un seguimiento de las notificaciones de proyectos de medidas y responder a ellas, ayudándolas a mantenerse informadas de las modificaciones normativas que puedan afectar al comercio internacional. Sin embargo, aunque existen herramientas como ePing, a veces simplemente no se utilizan lo suficientemente. Un proyecto regional del STDF tiene por objeto modificar esta situación. Mediante actividades en Kenya, Namibia, Sudáfrica, Tanzanía y Uganda, el proyecto movilizará a las partes interesadas públicas y privadas para promover el uso de ePing y mejorar la transparencia en el acceso a los mercados. Las enseñanzas extraídas del proyecto servirán de base a los esfuerzos encaminados a hacer extensivo el sistema ePing a nivel mundial.
La creación de confianza entre los organismos gubernamentales y con el sector privado mejora los resultados comerciales
El diálogo y la coordinación entre distintas partes del Gobierno y con el sector privado también constituyen buenas prácticas de reglamentación. El diálogo y la coordinación entre los sectores público y privado aseguran que las políticas y reformas comerciales sean inclusivas y prácticas y que tengan capacidad de responder a las necesidades del mundo real. Sin embargo, como se puso de relieve durante la actividad de la OMC, lograr una coordinación eficaz en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias sigue siendo un verdadero desafío en muchos países en desarrollo debido a numerosas razones, entre ellas las limitaciones de capacidad y las deficiencias de información y conocimientos.
Desde hace tiempo, el STDF fomenta el diálogo y la coordinación entre distintas partes del Gobierno que intervienen en las medidas sanitarias y fitosanitarias y el comercio, así como con el sector privado. Las enseñanzas prácticas sobre la forma de fortalecer las asociaciones entre los sectores público y privado para mejorar los sistemas sanitarios y fitosanitarios están documentadas en la guía sobre las asociaciones público-privadas y los relatos de experiencias relativas a estas asociaciones del STDF. El fortalecimiento de la colaboración y la creación de confianza es un elemento central de muchos proyectos del STDF a nivel nacional y regional. Estas experiencias muestran que cuando las partes interesadas del sector público y el sector privado se reúnen para examinar las cuestiones sanitarias y fitosanitarias que afectan a los productores, los comerciantes y otros agentes de la cadena de valor en sus países, se propicia una mayor comprensión de sus respectivas funciones, objetivos compartidos y la forma de cooperar para abordar mejor los desafíos afrontados.
Por ejemplo, en Uganda, el apoyo prestado por el STDF contribuyó a fortalecer la capacidad del país para cumplir las prescripciones de inocuidad de los alimentos y fitosanitarias aplicadas a las exportaciones de frutas y hortalizas frescas. Durante la reunión, la Sra. Brenda Joyce Kadu-Kisingiri, Inspectora Principal de Ganadería del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, señaló lo siguiente: "Entre 2011 y 2023, Uganda había acumulado importantes pruebas de rechazo de las exportaciones debido a plagas como la mosca de la fruta y la falsa polilla de la manzana … Sobre la base de esta situación y de nuestra condición de PMA, solicitamos al Fondo para la Aplicación de Normas y el Fomento del Comercio donaciones para la ejecución de proyectos que abordaran las causas fundamentales del incumplimiento, es decir, la precariedad los controles oficiales, la falta de coordinación y las prácticas agronómicas deficientes".
El proyecto del STDF creó una plataforma de coordinación entre el sector público y el sector privado, en la que participaron funcionarios públicos, productores y otros agentes, para mejorar los procedimientos de inspección y certificación. Esto dio lugar a una reducción de las interceptaciones por la presencia de plagas cuarentenarias. Por ejemplo, las interceptaciones relacionadas con la falsa polilla de la manzana en las guindillas disminuyó en más del 90% desde 2018, lo cual ha mejorado el acceso de los comerciantes de productos agrícolas a los mercados extranjeros. El proyecto fomentó el desarrollo del sector privado, lo que contribuyó a incrementar el número de empresas exportadoras de productos hortícolas, y movilizó un apoyo adicional de la UE de 8 millones de dólares EE.UU. para ayudar a los organismos de reglamentación y los agricultores a hacer frente a otros problemas relacionados con los residuos de plaguicidas.1
Es fundamental mostrar el interés comercial de las inversiones en el ámbito sanitario y fitosanitario
El Sr. Abdoulie Jalloh, Inspector Principal de Alimentos de la Autoridad de Inocuidad y Calidad de los Alimentos de Gambia, compartió la experiencia de su país y señaló que "nos hemos beneficiado de las actividades de asistencia técnica y desarrollo de la capacidad realizadas por la OMC y el STDF". Explicó que a través de una donación para la preparación de proyectos del STDF, Gambia utilizó el marco de establecimiento de prioridades de inversión en el ámbito sanitario y fitosanitario (P-IMA) del STDF para determinar qué cadenas de valor nacionales ofrecían el mayor potencial de rentabilidad. "Examinamos todas las cadenas de valor nacionales … y el análisis mostró que el marañón era la mejor cadena de valor en que centrarse".
La utilización del marco P-IMA del STDF en Gambia indicó que una inversión total de 3,5 millones de dólares EE.UU. para atender las necesidades sanitarias y fitosanitarias en seis cadenas de valor diferentes arrojaría 52 millones de dólares EE.UU. en concepto de beneficios comerciales previstos. Con la participación de diversas partes interesadas de los sectores público y privado del país, el proceso facilitó el diálogo entre los sectores público y privado sobre las prioridades sanitarias y fitosanitarias y contribuyó a mejorar el conocimiento y un entendimiento común de los desafíos y las oportunidades. A partir del análisis basado en el marco P-IMA, se están realizando esfuerzos por aprovechar los recursos y las inversiones para fortalecer la capacidad de exportación de marañón, y también se está trabajando en las limitaciones sanitarias y fitosanitarias existentes en otras cadenas de valor.
Desafíos y oportunidades por delante
Habida cuenta de la continua evolución de los riesgos sanitarios y fitosanitarios, la demanda de desarrollo de la capacidad sanitaria y fitosanitaria supera la oferta y sigue creciendo. Las solicitudes al STDF se han triplicado con creces desde 2022. Esto aumenta la urgencia de garantizar que se disponga de recursos suficientes para cumplir la Estrategia del STDF para 2025-2030. Al mismo tiempo, el entorno presenta cada vez más desafíos, como se puso de relieve en una actividad paralela oficial del STDF organizada con motivo de la Conferencia sobre Financiación para el Desarrollo celebrada en julio de 2025. Se prevé que la asistencia exterior para el desarrollo disminuya hasta en un 17% para 2025, lo que torna más importante que nunca identificar otras fuentes innovadoras de financiación y mostrar claramente el interés comercial de las inversiones en el ámbito sanitario y fitosanitario.
El STDF ya está adoptando medidas para hacer frente a los desafíos que plantea un panorama que no deja de cambiar. Un nuevo estudio sobre las fuentes de financiación no tradicionales estudiará las oportunidades que ofrecen los fondos relacionados con el clima, los fondos verdes y los fondos de salud. El Fondo también se propone lograr una mayor armonización con otras fuentes de financiación a nivel nacional y regional, y profundizar las relaciones con los asociados Sur-Sur y otros programas pertinentes para aprovechar los esfuerzos complementarios cuando sea posible.
La expansión de la innovación mejora los resultados y las repercusiones en el futuro
Los proyectos innovadores de comercio seguro del STDF y su labor en el ámbito del conocimiento se han centrado desde hace mucho tiempo en catalizar el cambio. El proyecto ePhyto del STDF es un ejemplo excelente. Tras el proyecto piloto del STDF, que estableció una central de certificación fitosanitaria electrónica a nivel mundial en el marco de la CIPF y creó un sistema genérico para que los países en desarrollo envíen y reciban dichos certificados, 96 países los están intercambiando y casi 50 están probando el sistema. Sobre la base de esta experiencia fructífera, una nueva iniciativa regional del STDF en América Latina y el Caribe está haciendo extensivo el modelo de certificación electrónica a los certificados electrónicos veterinarios.
De cara al futuro, la Estrategia del STDF para 2025–2030 se centra en mayor medida en la expansión de las innovaciones en el ámbito sanitario y fitosanitario. En un reciente estudio de caso realizado con la red Scaling Community of Practice se constató que el STDF obtiene enormes resultados en relación con su tamaño al catalizar el cambio a través de sus asociados, además de los beneficios de la ejecución directa de los proyectos. Sobre esta base, el STDF aspira a intensificar la colaboración con el sector privado, las instituciones financieras y los bancos de desarrollo a fin de aumentar la escala de aquello que funciona bien.
El éxito del STDF sigue basándose en la confianza, la colaboración y los objetivos comunes. El multilateralismo sigue siendo el camino que da más certezas para lograr un comercio seguro, inclusivo y sostenible. El enfoque de asociación del STDF ofrece una forma demostrada de hacer que los compromisos mundiales obtengan resultados para las personas afectadas en los países en desarrollo y facilitar el comercio seguro a nivel mundial.
MÁS INFORMACIÓN:
Algunos proyectos y donaciones para la preparación de proyectos del STDF:
- STDF/PG/571: Fortalecimiento del sistema fitosanitario y de inocuidad en cadenas de valor prioritarias
- STDF/PG/543: Mejorar la capacidad del sector hortofrutícola de Uganda de cumplir las prescripciones fitosanitarias de la UE
- STDF/PG/1000: Mejora de la utilización de la Plataforma ePing MSF y OTC para aumentar la transparencia en el acceso a los mercados
- STDF/PPG/921: Fortalecimiento del instrumento P-IMA en Gambia
Más información:
- En el sitio web de la OMC puede obtenerse información adicional sobre el trato especial y diferenciado, así como una grabación de la sesión temática.
1 Véase: https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/anrep_s/ar23_spotlight_success-stories_s.pdf.